新政坚守股比红线 自主仍待跳出合资温床

摘要:日前,国家发改委宣布《外商投资产业指点目录》修订稿并公然征求看法。新的《目录》根据“进一步扩大对外开放”的精力,进行了19年来最大幅度的修订。不过备受关注的“汽车整车”仍被明白列入限制外商投资产业目录,坚持“中方股比不低于50%”的政策“红线”,即暂不放开。

  去年以来的国内整车合资企业股比大探讨,终于有了“终极谜底”。

  日前,国家发改委发布《外商投资产业指导目录》修订稿(以下简称《目录》)并公开征求意见。新的《目录》依据“进一步扩大对外开放”的精神,进行了19年来最大幅度的修订。不过备受关注的“汽车整车”仍被明确列入限制外商投资产业目录,保持“中方股比不低于50%”的政策“红线”,即暂不放开。

  事实上,这也是国家相关政策部分首次“发文”,以回应始于2013年的国内整车合资企业股比限制问题的大讨论。有分析人士指出,至少在接下来的很长一段时间内,国内汽车行业仍将保持50∶50的合资股比设置。不过,跟着汽车行业市场化的一直推动以及改造开放的逐步深入,放开合资股比限制仍旧是市场大势。

  政策之手

  “此次《目录》修订,是自1995年《目录》发布以来的第六次修订,也是幅度最大的一次,主要掌握了踊跃自动扩大开放、改变外资管理方法、调剂优化经济构造、进一步增添透明度四个准则。”国家发改委外资司巡查员王东在诠释此次《目录》修订稿出台初衷时表示。

  不过,出乎汽车业界预料的是,此番《目录》修订稿仍旧明确了“汽车整车、专用汽车跟摩托车制作等行列,合资中方股比不低于50%,统一家外商可在国内树立两家以下生产同类整车产品的合资企业,如与中方合资搭档结合吞并国内其余汽车出产企业可不受两家的限制”这一划定。

  有分析人士认为,此次《目录》修订稿仍保持整车合资企业股比的限制,应当是国内整车合资企业中外方博弈的阶段性成果。同时,也与中国在寰球经济体中的参加度相干。“固然目前中国资本进入国际市场的速度在提升,但汽车业是我国对外配合的中心局部,国家仍是须要整体斟酌国际间对等的资本开放度。”汽车行业著名评论员张志勇表示。

  除此之外,外界猜测的传统汽车零部件外资股比政策变更,并未在《目录》修订稿中体现。在“激励外资投资”的分目录中,仍包含“汽车动员机制造及发念头研发机构建设、汽车要害零部件制造及症结技巧研发、汽车电子安装制造与研发”等汽车零部件范畴。

  同时,《目录》修订稿仍旧强调,勉励外资在研发环节投资。“这也就象征着,在保持合资股比的条件下,对于汽车行业而言,政策仍旧等待外资在整车合资企业的价值链前端做出更大的奉献,这也有利于合资中方在研发和技术层面的实力提升。”一位合资车企高层人士表示。

  七嘴八舌

  实际上,国内汽车行业整车企业合资股比“红线”始终是《目录》修订的主要内容,也是被业界普遍讨论的焦点问题之一。

  而这一轮关于放开整车合资企业股比的大讨论则始于2013年。去年底,商务部曾表示,将在扩大开放、投资准入方面重点做好四方面改革,其中包括“进一步放开钢铁、化工、汽车等个别制造业领域的外资准入限制,包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营规模等方面的限制”。

  继商务部去年底的表态之后,工信部随后也透出了合资企业股比可能“松动”的口风。“对于汽车等行业合资企业股比的问题,党的十八届三中全会对进一步扩展开放提出新的要乞降安排,工信部将当真研讨落实。”工信部消息发言人肖春泉表现。

  这也被解读为国家将逐渐放开整车合资企业股比限制的“前兆”。尔后,汽车业界掀起关于“是否需要在当下放开整车合资企业股比”的大讨论,相关各方在对合资股比放开的表态上无所适从。

  “目前,国内整车合资企业股比限制放开的前提还不成熟,自主品牌车企尤其是多少大车企团体的自主才能还不强。一旦放开股比限制,可能会造成这些车企在资金、技术以及利润等各方面较大的丧失。”国家信息核心信息资源开发部主任徐长明表示。而中国汽车产业协会秘书长董杨也曾屡次公开反对当初就放开整车合资企业股比“红线”。

  与此同时,包括长安汽车在内的部分国内自主车企集团,也曾表示反对放开合资企业股比限制的意见。在长安汽车党委书记、副总裁朱华荣看来,汽车工业波及国家经济命根子,且技术核心是体系集成及牢靠性,需要资本和技术的长期积聚。“立刻开放股比必会导致汽车产业宏大凌乱。”朱华荣说。

  而支持放开合资企业股比限制的吉祥集团董事长李书福则认为,在目前的合资模式下,技术、研发、品牌、治理都是外方在操作,中方的重要职能就是跑政府关系、拿政策。这样一来,品牌始终控制在外方手里。合资还受到国家维护,对民营自主品牌不公正。

  “放开”大势

  只管国度从政策层面仍旧保持了国内整车合资企业股比的制约,但有剖析人士以为,放开合资企业股比限度,仍然是海内汽车行业发展的大势所趋。

  从合资企业的层面来看,维持当下的股比限制在当下而言,照旧合乎国内合资企业均衡各方利益。“从目前来看,平等的合资股比有效的平衡了中外方在合资企业的好处,同时也有利于中外方在职员设置、投资及决议层面的和谐同一。”某汽车合资企业中方高层人士表示。

  不外,主意放开合资企业股比限制的分析人士则认为,多年来,国内汽车工业尤其是自主品牌竞争力晋升迟缓,与当前的合资企业股比设置有必定的关联。

  “自主车企,尤其是国内大型车企集团,此前通过与多家外资品牌合资,依靠合资板块就可以取得较好的效益和利润,而其自主板块的表示则差能人意。”一位不愿流露姓名的分析人士认为,对等合资好像已经成为自主车企集团发展的“温床”,这在一定水平上扼杀了其做强做大自主品牌的能源。

  汽车行业资深专家陈光祖表示,目前业内大部门的意见还是比较统一的,当下国内自主汽车产业的发展基本还比拟单薄,仍旧需要掩护,因而在短期内维持50∶50的合资股比也是需要的。“但长期来看,股比限制最终是要放开的。”陈光祖弥补道。

  “我不支撑在短期内放开合资企业股比限制,但中心要有放开整车合资企业股比的决议。目前在政府高官中并没有反对的声音,这阐明放开股比红线的趋势已经很难变动。”全国乘用车市场信息联席会会长饶达倡议,“新的汽车产业政策能够对今后将成立的汽车整车合资企业的股比放开,对于已经成破的整车合资企业在合同期满后股比也可放开。”

  当然,现行《目录》订正稿只是一个领导性目录,对将来国内整车合资企业股比是否放开,并不作出任何说法。而今年两会期间,工信部部长苗圩关于“汽车合资企业股比开放面临压力,在工信部所管辖范畴内,如钢铁、化纤等,会分时段有序放开合资股比,汽车业会往后放一放”的表态,仿佛已经暗示整车企业放开合资股比只是时光问题。

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